Как по однолетнему бюджету судить о целях развития
«Стратегия» в России – простая экстраполяция сегодняшней тактики на завтра
Ректор Высшей школы экономики и сопредседатель московского штаба Общероссийского народного фронта Ярослав Кузьминов раскритиковал на бюджетной комиссии Госдумы проект бюджета на 2016 г. Из доклада НИУ ВШЭ следует, что расходы на развитие человеческого капитала неуклонно сокращаются, в то время как расходы на оборону и госуправление растут. Расходы на образование по сравнению с 2015 г. снижены на 8,5%, на здравоохранение – на 8%. В 2016 г. из каждых 100 руб. федеральная казна 19,2 руб. потратит на оборону, 27,6 руб. – на социальную защиту, 3 руб. – на здравоохранение, 3,6 руб. – на образование. Такой бюджет Кузьминов назвал «бюджетом выживания», а не национального успеха и предупредил, что скоро некому будет придумывать и строить ракеты и флот.
Кажется, что бюджет на один год вряд ли говорит что-то о стратегических целях; можно ли по нему судить о будущем?
Здесь нужно отметить, что у российских властей отсутствует какая-то четко артикулированная экономическая стратегия – даже не в виде одобренного всеми ведомствами толстого фолианта (такие бумажные стратегии бывают, но ничем не связывают людей, принимающих решения). И наоборот, в заявлениях первых лиц присутствуют все стратегии сразу – в них одновременно делается ставка на армию с флотом и на модернизацию с инновациями, на гражданское общество и свободы и на усиление порядка и цензуры.
В ситуации отсутствия стратегии бюджет становится документом, фиксирующим краткосрочный расклад сил – а только он и важен в нынешней России, поскольку «стратегия» здесь – простая экстраполяция сегодняшней тактики на завтра.
Оборонный бюджет быстро растет с 2012 г. По расходам понятно, что приоритет для власти – спецслужбы, армия и оборонная промышленность. Влияние условных «силовиков» на принятие решений велико, и оно экстраполируется на следующие несколько лет хотя бы потому, что они будут контролировать большие деньги и важные проекты. В этом смысле вполне можно говорить о будущем экономики.
Это не бюджет выживания, а бюджет сохранения власти в трудных условиях, бюджет правильного распределения падающей ренты. Развитие человеческого капитала не является условием сохранения власти (тем более что имеет долгосрочное целеполагание), скорее наоборот. Условием сохранения власти являются военные и охранные мускулы, а также пропаганда (финансирование государственных СМИ практически не сокращено), которая заодно снижает качество человеческого капитала.
Этот капитал в XXI в. – главное условие экономического роста. Очевидно, что экономический рост сегодня вне российской повестки, и власть с этим смирилась. Как пишет экономист Яков Миркин, все случаи сверхбыстрого роста и модернизации после Второй мировой войны произошли в странах с низким уровнем военных расходов. Мы себе такого позволить не можем.